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商務部服貿司負責人解讀《服務貿易發展“十三五”規劃》

來源:商務部新聞辦公室  日期:2017-09-16  點擊數:14201次

2017年3月2日,商務部等13部門印發《服務貿易發展“十三五”規劃》。近日,商務部服貿司負責人就《規劃》進行了解讀。

一、關于《規劃》編制的背景

黨中央、國務院高度重視發展服務貿易。《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(中發〔2015〕13號)要求“提升服務貿易戰略地位”。國務院服務貿易發展部際聯席會議第一次全體會議上要求各部門協同配合,共同編制服務貿易“十三五”規劃。

“十二五”期間,我國服務貿易快速發展,服務進出口年均增長15.7%。2015年,服務進出口達7529億美元,世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位,其中服務出口2867億美元,世界排名第三,服務進口4662億美元,世界排名第二。服務貿易在我國對外貿易(貨物和服務進出口之和)中的比重、我國服務出口占全球服務出口的比重和我國服務進口占全球服務進口的比重實現“三提升”,各項目標任務圓滿完成,服務貿易已成為我國外貿轉型升級的重要支撐、培育新動能的重要抓手以及大眾創業、萬眾創新的重要載體。同時,我國服務貿易發展也面臨一些問題,服務貿易國際競爭力相對較弱,貿易逆差較大,出口規模和質量有待提升。

“十三五”時期,我國服務貿易將迎來全面發展的黃金期,但機遇與挑戰并存。為貫徹黨中央國務院關于服務貿易發展的重要部署,全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《商務發展第十三個五年規劃綱要》,推動服務貿易邁向新臺階,商務部會同國務院服務貿易發展部際聯席會議其他38個成員單位,聯合編制了《規劃》。

二、關于《規劃》的編制過程和主要特點

《規劃》編制工作自2015年下半年啟動,歷經一年多時間完成。商務部先期委托對外經貿大學、商務部研究院等研究機構就“十三五”期間服務貿易發展總體趨勢等開展了前期研究,形成一系列研究成果。在此基礎上,數次召開規劃編制專題會議,多次赴地方開展調研,廣泛聽取各方意見,并請國務院服務貿易發展部際聯席會議成員單位提供了工作內容,形成了初稿。完成《規劃》初稿后,又正式征求了國務院有關部門、各地商務主管部門、相關行業協會和規劃專家組意見。我們根據反饋意見進行了修改完善,形成了《規劃》送審稿,2016年12月19日經商務部部務會審議原則通過。2017年3月2日,商務部會同中央宣傳部、發展改革委等13個部門正式印發《規劃》。

《規劃》以五大發展理念為統領,突出推進服務貿易的供給側結構性改革,突出服務貿易的創新發展,突出服務貿易與貨物貿易、與對外投資、與服務業的聯動發展,突出服務貿易重要領域的引領作用,明確提出要夯實服務貿易產業基礎,完善服務貿易體制機制、政策框架、促進體系和發展模式,提高服務貿易開放程度和便利化水平,著力增強服務出口能力,擴大服務貿易規模,優化服務貿易結構,培育“中國服務”國際競爭新優勢。

三、關于“十三五”時期服務貿易發展的國內外環境

從國際看,服務業和服務貿易戰略地位更加突出,服務業與其他產業融合趨勢增強;服務貿易與投資合作的廣度和深度不斷拓展,開放合作仍然是世界各國發展服務經濟的戰略選擇;數字化時代服務的可貿易性大大提高,服務貿易企業形態、商業模式、交易方式發生深刻變革,服務貿易創新不斷加快。與此同時,國際金融危機深層次影響依然存在,世界經濟持續調整、增速放緩,貿易保護主義抬頭;服務貿易國際競爭加劇,發達國家紛紛搶占服務貿易國際競爭制高點,發展中國家也紛紛加大服務貿易扶持力度;服務貿易領域的國際經貿規則面臨重構,國際規則制定權爭奪更加激烈。

從國內看,供給側結構性改革深入推進,服務貿易發展的產業基礎更加堅實;對外經貿合作形成的國際市場網絡優勢更加明顯;服務貿易發展環境不斷優化,服務貿易創新發展試點深入推進,服務貿易政策體系更趨完善。與此同時,我國傳統貿易優勢持續弱化,競爭新優勢尚待培育;服務業特別是生產性服務業發展相對滯后;服務貿易國際競爭力相對較弱,貿易結構亟需優化,服務貿易促進體系仍有待健全。

《規劃》提出要認清當前服務貿易的發展形勢,全面提升服務貿易戰略地位,更加積極有效應對各種風險挑戰,努力推動服務貿易邁向新臺階。

四、關于“十三五”時期服務貿易發展的主要目標

圍繞國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要目標和“十三五”時期商務發展的主要目標,綜合考慮國際經濟發展形勢及我國服務貿易發展實際,《規劃》提出了“十三五”時期服務貿易發展的目標:服務貿易大國地位進一步鞏固,服務貿易強國建設加快;“十三五”期間力爭服務貿易年均增速高于全球服務貿易平均增速。技術、知識密集型和高附加值服務出口占比持續提升,人力資源密集型和中國特色服務出口優勢進一步鞏固,服務貿易在開放型經濟發展中的戰略地位顯著提升。

五、關于“十三五”時期服務貿易發展的戰略布局

《規劃》立足于統籌利用國際國內兩個市場兩種資源,著眼于形成內外聯動、開放發展的服務貿易新格局,提出了優化境內區域布局、優化境外市場布局的總體安排。

優化境內布局方面,圍繞國家區域發展總體戰略,打造北京、上海、廣東服務貿易核心區和環渤海、長三角、珠三角服務貿易集聚圈,在此基礎上積極發展“兩橫一縱”服務貿易輻射帶,即東部沿海服務貿易輻射帶、長江沿線服務貿易輻射帶和面向中亞西亞的“一帶一路”服務貿易輻射帶,努力形成三核引領、縱橫輻射、全面發展的服務貿易新格局。

優化境外布局方面,積極開拓“一帶一路”沿線市場,擴大服務業相互開放;進一步鞏固傳統市場,提升與港澳臺服務貿易合作水平,加強與發達國家服務貿易合作,深化與周邊國家服務貿易合作;加快培育新興市場,加強與具有獨特產業優勢國家的服務貿易往來,積極發展與拉美服務貿易,并以中非十大合作計劃帶動中非服務貿易發展。

六、關于“十三五”時期服務貿易發展的主要任務

為確保“十三五”時期服務貿易發展目標順利實現,《規劃》圍繞服務貿易創新發展,提出了六項主要任務。

一是完善發展體制。加快完善服務貿易管理協調機制,統籌服務業對內對外開放,促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動。加快推進服務貿易創新發展試點,推進服務貿易領域供給側結構性改革,探索適應服務貿易創新發展的管理體制、促進機制、政策體系、監管模式,打造服務貿易制度創新高地。

二是優化行業結構。穩步提升傳統服務出口,著力增強傳統服務貿易國際競爭力。積極擴大新興服務出口,培育服務貿易競爭新優勢。繼續提升服務進口質量,為促進重要服務進口創造便利化環境。

三是壯大市場主體。打造影響力大、國際競爭力強的服務貿易領軍企業,做強主業突出、國內領先的服務貿易企業中間梯隊,積極扶持特色明顯、善于創新的服務貿易中小型企業。

四是培植創新動力。推動服務貿易交易模式創新,打造新型服務貿易促進和交易平臺。加快服務貿易發展業態創新,積極培育新的增長點。

五是擴大開放合作。積極推進對外開放,提升服務市場國際化新水平。積極穩妥“走出去”,拓展服務貿易發展新前沿。積極參與規則制定,主動融入國際服務貿易新格局。

六是健全監督體系。創新監管舉措,完善事中事后監管體系。加強信用監督體系建設,建立服務貿易市場主體信用評價體系及相應守信激勵、失信懲戒機制。

七、關于保障措施

《規劃》提出了五個方面的保障措施。

一是優化營商環境。優化服務貿易法制化環境,推動服務領域市場化改革,激發市場主體活力,破除制約服務業發展的體制機制障礙。

二是完善促進體系。完善服務貿易財稅、金融、外匯、便利化等政策,健全服務貿易促進平臺。

三是健全合作機制。開展與主要服務貿易伙伴的對話與磋商,推動開展互利共贏合作,加快推進我國與自由貿易伙伴國之間的服務貿易自由化進程。

四是強化人才支撐。創新服務貿易人才培養模式,加大人才培育與引進力度,加強服務貿易戰略研究和智庫建設,為服務貿易發展提供智力支撐。

五是加強統計考核。完善統計體系,建立以服務貿易綜合監管服務平臺數據為基礎、以各部門行業數據為參考、以重點領域調查為依托、以專家學者研判為補充的服務貿易統計分析體系。加強規劃實施監督,分解任務、落實責任,強化考核評估。

八、關于服務貿易發展重要領域

為細化各項工作任務,優化行業布局,《規劃》以附件形式列出了12大類24個服務貿易發展重要領域,明確了“十三五”時期各領域的發展方向和主要舉措,使《規劃》更具指導性和操作性。對重要領域的分類,總體上依據《國際服務貿易統計監測制度》的分類原則,綜合考慮了世貿組織關于服務貿易分類的國際通行做法和我國服務貿易分部門管理的實際情況與工作需要,同時科學兼顧了國民經濟行業分類與貿易分類的對應性。


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